Bremen setzt um: Bremer Landesaktionsplan zur Umsetzung der Istanbul-Konvention
März 2025: Dritter Fortschrittsbericht zum Bremer Landesaktionsplan
Zum Weltfrauentag am 8. März legt die Landeskoordinierungsstelle Istanbul-Konvention dem Senat den letzten Fortschrittsbericht zum Bremer Landesaktionsplan zur Umsetzung der Konvention vor: Der Bericht fasst Erfolge zusammen und gibt einen Einblick in die Schwerpunkte der federführenden Ressorts im Jahr 2024.
Fortschritte zum besseren Schutz von Frauen und Kindern vor Gewalt
"Frauen und Kinder vor Gewalt schützen" - wie ist das gelungen in den letzten drei Jahren? Welche Maßnahmen werden noch erfolgreich abgeschlossen in der Laufzeit des ersten Bremer Landesaktionsplans? Welchen Fokus legten die einzelnen beteiligten Senatsressorts Finanzen / Kinder und Bildung / Justiz und Verfassung / Inneres und Sport / Arbeit, Soziales, Jugend und Integration / Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz sowie der Magistrat Bremerhaven und die Zentralstelle der Landesfrauenbeauftragten ZGF?
Der Abschluss von 71 Maßnahmen des Landesaktionsplans ist insbesondere aufgrund einer Aufstockung der ursprünglich vorgesehenen Mittel absehbar und wird von einer gut etablierten Struktur getragen: Die federführenden Ressorts sind wichtige Schritte gegangen und haben viele Akteur:innen (Stellen im Schutz- und Hilfesystem, zugehörige Ämter und deren Dienste, Gerichte, Träger sowie Projekte in den Stadtteilen) besser geschult und fortgebildet, personell und mit Ressourcen ausgestattet.
Neben der Einrichtung der Gewaltschutzambulanz im Jahr 2024 ist die gute Arbeit der Koordinierungsstellen für die Umsetzung der Istanbul-Konvention bei der Polizei sowie bei Polizei und Magistrat Bremerhaven sowie die feste Verankerung der Betroffenenperspektive durch den Beirat hervorzuheben.
Im März 2026 wird ein Abschlussbericht den Erfolg der 75 Maßnahmen bewerten - bereits jetzt ist klar, dass vier der Projekte nicht mehr umgesetzt werden können. Grund dafür sind vorrangig fehlende Mittel.
Engagierte Zusammenarbeit für das Land Bremen
Insgesamt schafft der LAP eine Orientierung weg von Pilotprojekten und hin zu umfassenden, strukturelleren Ansätzen, die langfristig tragfähig und finanziell abgesichert sind. Damit ist der Gewaltschutz in Bremen auf einen guten Weg gebracht - der Landesaktionsplan befindet sich auf der Zielgeraden. Viele engagierte Akteur:innen in ganz Bremen und Bremerhaven bilden eine gemeinsame verlässliche Basis für die Arbeit gegen geschlechtsspezifische Gewalt an Frauen und Kindern. Ihnen allen gilt ein großer Dank für ihr unermüdliches, teils ehrenamtliches, Engagement.
Gute Organisationsstruktur trägt wichtige Maßnahmen
Im Jahr 2024 sind wichtige Maßnahmen des Landesaktionsplans abgeschlossen und vorbereitet worden:
- Die Gewaltschutzambulanz bietet rechtsmedizinische Untersuchung, Spurensicherung und Case Management am Klinikum Bremen Mitte.
- Gewaltschutzkonzepte in unterschiedlichen Bereichen konnten implementiert werden oder sind auf den Weg gebracht.
- Das StoP-Projekt in Osterholz-Tenever erhält eine Partneraktion in Bremerhaven
- Für ein an den Standards der BAG Täterarbeit Häusliche Gewalt orientiertes Täterangebot in Bremerhaven konnte ein Träger gefunden werden.
- Ein Modul zu geschlechtsspezifischer Gewalt wurde in die Ausbildung von Pflegenden im Curriculum integriert.
- Der durch den LAP initiierte Video- und Audiodolmetschdienst wird in den nächsten Monaten prioritär für Zielgruppen nach der Istanbul-Konvention nutzbar sein. Das Angebot wird ein großer Gewinn für niedrigschwellige, passgenaue Beratung und Versorgung Betroffener aller Formen geschlechtsspezifischer Gewalt bedeuten.
- Fortbildungen in allen einbezogenen Ressorts mit einer großen Bandbreite stützen jedes Jahr die Sensibilisierung und Professionalisierung im Themenbereich - von Fortbildungen zu Femiziden und Risikoeinschätzung, Ursachen der Gewalt und Kinderschutz bei häuslicher Gewalt für Mitarbeitende in der Justiz und Polizeien über Veranstaltungen zu Barrierefreiheit im Hilfesystem und Berichterstattung bei geschlechtsspezifischer Gewalt für das Hilfesystem und Medienschaffende bis hin zu Schulungen zum Schutz vor Ortung und Überwachung auf Handys, Tablets und Social Media für die Arbeit in Frauenhäusern und Beratungsstellen.
- Selbstbehauptungskurse für Frauen, Mädchen und LSBTIQ-Personen bilden ein Fundament der Prävention - mit steigender Nachfrage werden Angebote ganz unterschiedlicher Organisationen im Rahmen einer Maßnahme des LAP gefördert.
März 2024: Zweiter Fortschrittsbericht zum Bremer Landesaktionsplan
Die Umsetzung der Istanbul-Konvention in Bremen hat im zweiten Jahr an Fahrt aufgenommen. 50 der 75 Maßnahmen im Landesaktionsplan wurden bislang auf den Weg gebracht oder bereits abgeschlossen. Die finanziellen Mittel für die Maßnahmen gegen Gewalt an Frauen und Mädchen wurden für die Haushaltsjahre 2024 und 2025 deutlich erhöht.
Nicht nur wurden im Berichtszeitraum die im ersten Jahr nicht eingesetzten Mittel 2023 komplett ausgegeben - für Maßnahmen, die erst angelaufen waren und im zweiten Jahr mehr Budget benötigten etwa. Ein großes Interesse gab es auch an ressortübergreifenden und interdisziplinär angelegten Fortbildungen, für die daher 2024 deutlich mehr Geld zur Verfügung steht.
Für das Jahr 2025 wurden die zentralen Mittel mit über einer Million Euro sogar verdoppelt. Beschließt die Bremische Bürgerschaft den Haushalt wie von der Senatorin für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz vorgeschlagen, können weitere Maßnahmen des Landesaktionsplans realisiert werden, deren Umsetzung zunächst auf der Kippe stand oder über eine Anschubfinanzierung hinaus ungewiss blieb.
Der Bremer Landesaktionsplan hat im vergangen Jahr überregionales und sogar internationales Interesse hervorgerufen. Im Fokus stand dabei auch der Bremer Betroffenenbeirat. Hierdurch intensivierte sich der Austausch der Landeskoordinierungsstelle zur Umsetzung der Istanbul-Konvention mit anderen nationalen und internationalen Akteurinnen und Akteuren. Auch die Beteiligung im Rahmen der Arbeitsgruppen und Fachveranstaltungen bleibt unverändert hoch.
Im Zweiten Fortschrittsbericht sind die Entwicklungen der beteiligten Ressorts nachzulesen, ebenso wie eine Statustabelle der seit 2022 angestoßenen Maßnahmen im Landesaktionsplan. Dazu gehörten 2023:
- Das Projekt Schule gegen sexuelle Gewalt (Senatorin für Kinder und Bildung)
- Aufstockung des Personals der psychologischen Erstberatung in Aufnahmeeinrichtungen für geflüchtete Menschen (Senatorin für Arbeit, Soziales, Jugend und Integration)
- Casemanagement für Betroffene von geschlechtsspezifischer Gewalt sowie Verstärkung der Täterarbeit (Senatorin für Justiz und Verfassung)
Gefährdungsmanagement und Hochrisikomanagement bei Partnerschaftsgewalt (Senator für Inneres und Sport) - Dialogprozess für ein Gesamtkonzept Frauenhäuser im Land Bremen inklusive des Ausbaus der Schutzplätze (Senatorin für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz)
- Prüfung von und Beschluss für eine Flatrate für Videodolmetschung im Land Bremen (ZGF und Senator für Finanzen)
Mit der Einrichtung der Landeskoordinierungsstelle und des Betroffenenbeirats, mit der Konstitution des Runden Tisches IK sowie verschiedener Arbeitsgruppen wurde bereits im Erstellungsprozess eine verlässliche Struktur für interdisziplinäres Arbeiten geschaffen, die sich inzwischen bewährt hat.
März 2023: Erster Bericht zum Bremer Landesaktionsplan
Die Landeskoordinierungsstelle Istanbul-Konvention hat dem Bremer Senat den ersten Bericht vorgelegt. Der im März 2022 vom Senat beschlossene Landesaktionsplan „Frauen und Kinder vor Gewalt schützen“ wird jedes Jahr auf seinen Fortschritt geprüft. Dazu berichtet die Landeskoordinierungsstelle immer im Frühjahr.
Die aktuellen Zahlen des Bundeskriminalamts unterstreichen, wie dringend eine systematische Zusammenarbeit aller Akteurinnen und Akteure in der Strafverfolgung sowie im Hilfe- und Unterstützungssystem ist, um Frauen und Mädchen
wirksam vor Gewalt zu schützen: Im Jahr 2021 verzeichnet Deutschland 127 Opfer von vollendetem Mord und Totschlag sowie Körperverletzung mit Todesfolge durch Partnerschaftsgewalt. Die Opfer sind zu 90 Prozent Frauen: 113 Frauen und 14 Männer starben durch Gewalt in der Partnerschaft.
Mit dem Landesaktionsplan setzt der Senat 75 konkrete, terminierte und teils finanzierte Maßnahmenziele entlang der Vorgaben der Istanbul-Konvention: Sie sollen Mädchen und Frauen im Land Bremen besser vor Gewalt schützen.
Viele Ressorts – eine Gesamtstrategie
In Bremen arbeiten viele Ressorts gemeinsam daran: Das Ressort für Kinder und Bildung leitet Maßnahmen vorrangig im Bereich Prävention. Die Ressorts Soziales, Jugend, Integration und Sport sowie für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz meist im Bereich Schutz und Unterstützung, das Ressort für Justiz und Verfassung im Bereich Strafverfolgung. Bremerhaven sowie die Zentralstelle für die Verwirklichung der Gleichberechtigung der Frau (ZGF) verantworten Projekte in allen Bereichen.
Damit setzt Bremen ein Beispiel für gelungene Zusammenarbeit aller Akteurinnen und Akteure entlang einer gemeinsam entwickelten Gesamtstrategie. Für die Koordinierung aller beteiligten Stellen
ist die Landeskoordinierungsstelle Istanbul-Konvention bei der Senatorin für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz zuständig. Sie verantwortet auch die zentralen Haushaltmittel für die Istanbul-Konvention von 550.000 Euro jährlich.
Bremen steht dafür, dass die Perspektive der Betroffenen im Mittelpunkt aller Maßnahmen des Gewaltschutzes stehen muss. Daher hat Bremen den bislang einzigen Betroffenenbeirat mit Fokus auf die Istanbul-Konvention eingerichtet. Der Betroffenenbeirat soll die Umsetzung und Fortschreibung des Landesaktionsplans kritisch begleiten.
Projekte der Ressorts im Überblick
Folgende Projekte haben die verschiedenen Stellen federführend in 2022 begonnen – hier sind nur wenige Schwerpunkte genannt, die meist über das Jahr 2023 hinauslaufen. Einen Überblick über alle in 2022 angeschobenen Maßnahmen gibt die Tabelle am Ende des Fortschrittsberichts.
Senatorin für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz
- Prozess zur Qualitätsverbesserung der Frauenhäuser
- Vorbereitung der Einrichtung einer Gewaltschutzambulanz für von Gewalt betroffenen Menschen aller Altersstufen, Frauen, Männer, Trans*Personen, nichtbinäre Personen, Inter*Personen und Kinder zur Versorgung nach häuslicher Gewalt und/oder sexueller Gewalt
- Schaffung neuer Schutzangebote für wohnungslose, psychisch kranke, suchtmittelkonsumierende sowie sich prostituierende Frauen, die Gewalt erlebt haben
Bremische Zentralstelle für die Verwirklichung der Gleichberechtigung der Frau (ZGF)
- Federführung bei der Vernetzung verschiedener Hilfesysteme
- Erstellung von Informationsmaterial über weibliche Genitalverstümmelung (FGM)
- Verbesserung der Sprachmittlungsangebote
Senatorin für Soziales, Jugend, Integration und Sport
- Standardisiertes Gewaltschutzmonitoring in Einrichtungen für Geflüchtete
- Angebot eines Kurses zur Aufklärung und sexuellen Selbstbestimmung für FLINTA mit kognitiver Beeinträchtigung
- Schaffung eines Gewaltschutzkonzepts und Frauenbeauftragte in Wohneinrichtungen
Senatorin für Kinder und Bildung
- Unterstützung von Schulen bei der Erstellung schulspezifischer Schutzkonzepte gegen sexuelle Gewalt
- Erstellung eines Ordners "Hilfen bei nicht-alltäglichen Situationen in Schule" (Arbeitstitel) zur Eindämmung digitaler Gewalt
- Einrichtung einer Anlaufstelle für Schülerinnen und Schüler, die von Diskriminierung im digitalen Raum betroffen sind bei der Antidiskriminierungsberatung der ReBUZ
Senatorin für Justiz und Verfassung
- Leichtere und barriere-ärmere Beantragung von Prozesskostenhilfe, die vorrangig im Zivilprozess eine bedeutende Rolle spielt: Erstellung von Informationsmaterial zur psychosozialen Prozessbegleitung in analoger wie digitaler Form, sowie mehrsprachig und in Leichter Sprache
- Kostenübernahme für die Ausbildung der psychosozialen Prozessbegleitungen der Sozialen Dienste der Justiz durch die ZGF
Polizei Bremen und Ortspolizeibehörde Bremerhaven
- Implementierung von Verfahren zur Erkennung und Bearbeitung von Hochrisikofällen der häuslichen Gewalt
- Überarbeitung der Standards zum Gefährdungsmanagement bei der Polizei Bremen
- Inkraftsetzen der „Dienstanweisung zum Umgang mit Häuslicher Gewalt und dem Management von Hochrisikofällen" in Bremerhaven
Ausfinanzierung des Landesaktionsplan gefordert
Im Jahr 2022 konnten viele Projekte aus den 75 Maßnahmen erst angeschoben werden. Wegen des nötigen Vorlaufs wurden Mittel erst Mitte des Jahres abgerufen. So entstanden Restmittel, die 2023 verwendet werden sollen.
Die meisten Projekte, die 2022 begonnen wurden, stehen in der Status-Ampel der Maßnahmentabelle auf Grün. Auch Gelb bedeutet, dass es zu Verzögerungen gekommen ist, das Erreichen des Maßnahmeziels aber nicht in Frage steht.
Im Ausblick auf die Jahre ab 2024 macht die Maßnahmentabelle deutlich, dass einige Bereiche im nächsten Haushalt Mittel benötigen werden, damit sie umgesetzt werden können. Dies betrifft Anschubfinanzierungen, die in den Regelbetrieb übergehen sollen, sowie einzelne Maßnahmen, für die der bereitgestellte Topf nicht ausreichend Mittel hält.
März 2022: Landesaktionsplan Istanbul-Konvention vom Senat beschlossen
Nach gut einem Jahr Erarbeitungszeit hat der Senat am 1. März 2022 die Vorlage „Istanbul-Konvention umsetzen. Bremer Landesaktionsplan – Frauen und Kinder vor Gewalt schützen“ beschlossen.
Mit der Fertigstellung eines Landesaktionsplans verfügt das Land Bremen über eine umfassende Gesamtstrategie zur Umsetzung der Istanbul-Konvention. „Bremen setzt mit dem vorliegenden Landessaktionsplan ein klares Zeichen gegen Gewalt an Frauen und Mädchen! Wir wollen umfassenden Schutz, weitreichende Prävention und passgenaue Hilfen ermöglichen“, sagt Claudia Bernhard, Senatorin für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz. Die Steuerung und Federführung der Erstellung des Landesaktionsplans lag beim Stabsbereich Frauen der Senatorin für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz in Zusammenarbeit mit der Bremischen Zentralstelle für die Verwirklichung der Gleichberechtigung der Frau (ZGF). Zudem stimmte eine ressortübergreifende Arbeitsgruppe Istanbul-Konvention kontinuierlich den Arbeitsprozess inhaltlich ab.
Neun interdisziplinär besetzte Arbeitsgruppen mit Fachleuten aus Verwaltung, Wissenschaft und Zivilgesellschaft nahmen Anfang 2021 zu spezifischen Gewaltformen ihre Arbeit auf. Im Verlauf des Jahres analysierten sie den Ist-Zustand im Land Bremen, identifizierten Ziele und Maßnahmen zur Verbesserung des Hilfe- sowie des Strafverfolgungs- und Rechtssystems, bewerteten diese nach ihrer Wirksamkeit und sprachen konkrete Empfehlungen für den Bremer Landesaktionsplan aus.
Im Mai 2021 kamen am erstmalig einberufenen Runden Tisch Istanbul-Konvention Vertreter:innen der Fraueninfrastruktur, der Spitzen- und Berufsverbände, der Fraktionen in der Bremischen Bürgerschaft und der Ressorts der Landesregierung zusammen und diskutierten die Ergebnisse der Arbeitsgruppen. Ihre Bewertung floss in den Erarbeitungsprozess des Landesaktionsplans ein. Im Oktober 2021 berief die Senatorin für Gesundheit, Frauen und Verbraucherschutz einen Betroffenenbeirat Istanbul-Konvention (BIK) ein. Der Betroffenenbeirat bewertet in einem Kommentar im Anhang die im Landesaktionsplan festgeschriebenen Ziele und Maßnahmen aus der Betroffenenperspektive.
Das Einbeziehen unterschiedlicher Akteur:innen zielte darauf ab, eine möglichst hohe Beteiligung der Zivilgesellschaft zu erreichen – und somit den Anforderungen der Istanbul-Konvention gerecht zu werden. „Ich bedanke mich bei allen, die an der Erarbeitung des Aktionsplans mitgewirkt haben – es war eine erstklassige und institutionsübergreifende Zusammenarbeit“, sagt Bettina Wilhelm, Landesbeauftragte für Frauen.
Der vorliegende Landesaktionsplan legt als Gesamtstrategie Handlungsschritte zur Umsetzung der Istanbul-Konvention im Land Bremen sowie in den Stadtgemeinden Bremen und Bremerhaven für einen Zeitraum von vier Jahren (2022 bis 2025) fest. Er macht detaillierte Angaben über die umzusetzenden Ziele und Maßnahmen bezogen auf die zentralen Kapitel der Konvention inklusive konkreter Festlegungen darüber, welches politische Ressort für die Umsetzung verantwortlich ist, wieviel personelle bzw. finanzielle Ressourcen benötigt werden und bis wann das definierte Ziel umgesetzt werden soll. Damit ist der Prozess zur Umsetzung der Istanbul-Konvention erfolgreich eingeleitet.